Grundtvig ønskede i tiden op til grundlovens vedtagelse en ”fri statskirke” som en konfessionsløs og juridisk ramme om fri trosudfoldelse. Tanken var at alle samfundets religiøse grupper skulle inkluderes som frie menigheder i statskirkens fællesskab. Derved kunne man undgå, at befolkningen blev splittet mellem religiøse sekter ude i samfundet